民政部新修订的《养老机构管理办法》(以下简称《办法》)将于11月1日正式实施，养老机构设立将由许可制变为备案制。为与之相衔接，《办法》要求，加强对养老机构管理，通过建立信用记录制度，并与抽查频次、处罚力度相挂钩，强化信用监管，提高养老机构服务水平，同时立足于保护老年人合法权益。

《办法》指出：养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。包括营利性养老机构和非营利性养老机构。

为切实简化养老机构设立的程序，减轻举办者负担，《办法》在“备案办理”专章六个条文中细化了备案制度的相关内容。具体规定了备案机关、备案时间、备案提交材料、备案办理流程、变更备案、备案有关信息公开及共享的内容。

根据《办法》，“备案办理”专章包括的内容主要有：细化了养老机构设立登记的内容。备案的前提是养老机构依法办理登记，《办法》明确了不同类型的养老机构要到不同的部门登记，办理营利性养老机构，要到市场监管部门登记办理非营利性养老机构，办理非营利性养老机构，要到社会组织登记管理部门和事业单位登记管理部门登记。

《办法》明确民政部门要依法履行监督检查职责，可以根据需要以及养老机构违法违规的情形，采取约谈了解情况、进入现场检查、查阅复制有关资料、责令限期改正、责令停业整顿等措施。

同时，保持监管强度。《办法》要求民政部门对备案机构自备案之日，未备案机构自发现其收住老年人之日起在20个工作日内进行现场检查。每年对养老机构服务安全和质量的现场检查不少于一次。日常通过“双随机、一公开”方式实施监督检查，同时把检查的结果及时向社会公开，通过上述的方式保持监管的强度。

此外，民政部门作为行业管理部门，负有牵头协调职能，发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，要及时通报、移交有关部门处理，并配合做好相关查处工作，形成监管合力；信用监管，通过建立信用记录制度，并与抽查频次、处罚力度相挂钩，强化信用监管；科技监管，要充分利用信息等技术手段，实现信息系统互联互通、数据共享，提高监管能力和水平；社会监管，要通过听取老年人或其代理人意见，畅通举报投诉渠道等方式，发挥社会监督促进作用。

民政部养老服务司有关负责人表示，规定的备案不是审批式或变相审批式备案，而是告知和承诺式备案。通过备案的形式，养老机构举办者向主管部门告知举办养老机构、并承诺具备养老机构服务能力和信用保障，主管部门将其基本信息和承诺情况向社会公开、接受社会监督，同时跟进行政监管。