信用会客厅 | 访天津市发改委一级巡视员刘东水
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本期节目聚焦新时代信用天津卫,到访嘉宾是天津市发展和改革委员会一级巡视员、市诚信办副主任刘东水。
访谈实录
分享信用经验,发现信用故事,传递信用声音,共建信用中国。大家好,欢迎来到《信用会客厅》,我是主持人周慧静。今天我们有幸邀请到天津市发展和改革委员会一级巡视员、市诚信办副主任刘东水,与我们共同走进天津,来看看这座海河穿城而过、古今中外兼容并蓄的城市是如何筑起新时代信用天津卫的?主持人:刘主任您好!刘东水:你好,大家好。主持人:欢迎您来到《信用会客厅》!从文明碰撞的燕山时代,到承前启后的海河时代,再到对外开放的渤海时代,天津是如何一次次实现蜕变的?刘东水:天津有600年的历史,明朝永乐年间,由明成祖朱棣赐名叫天津。天津的地理位置是处于九河下梢,同时也是陆路交通的一个要冲。作为北方最早的沿海开放城市,在1984年我们就作为首批地对外开放的城市,历经这些年来的600年的发展,天津的工商业的发展,工商业的文化就逐步形成了。十八大以来,天津市委、市政府坚持贯彻新发展理念,我们笃定高质量发展,认真落实京津冀协同发展战略等这些国家重大战略。天津高度重视加强诚信建设,提升全社会的诚信水平,打造一流营商环境,精心打造“诚信天津”品牌。主持人:小时候我印象里的天津是一座以相声、包子和麻花而出名的城市。而现在我有机会走进天津,却被这座城市独有的诚信文化所吸引。现在天津的诚信文化是如何塑造的?刘东水:伴随着天津的城市的演变,由于我们传统的工商业的发展,把我们传统文化当中的商业文明集中带到天津来发扬光大。诚信践诺,这是对我们传统的我国商业文化一种历史传承。天津的商业文化当中的这种开放包容,在天津的商业文化当中也是比较明显的一个特点。从我们国家对社会信用体系建设作出部署以后,天津从2015年就制定了社会信用体系建设的五年规划。2019年又在全市成立了诚信建设领导小组,领导小组的组长是由市委副书记来担任,我们有65个部门和区县作为领导小组的成员,在领导小组下,我们有诚信建设的办公室。同时各区也都相应成立了诚信建设的领导小组和办公室。我们通过这样一套体系来进行顶层设计和实际工作当中的推动。同时我们也狠抓制度建设,2019年制定了诚信建设的三年行动方案,按照三年行动方案,我们来推动天津市的诚信体系建设。在信用基础化设施建设这方面,按照国家发改委的统一要求,我们的信用网站于2015年底正式上线,信用信息共享平台于2018年6月也是正式开通了。我们社会信用体系建设平台已经形成了“1+16+N”体系。所谓“1”就是总的平台,“16”就是16个区的分平台,“n”就是具有专业职能的政府部门承担着诚信建设的一些专项工作,比如说政务服务办的平台,市场监管委的平台,下一步司法局的平台,这都作为“n”个子系统和总的平台来进行连接贯通的,通过这样一套一套体系来支撑我们诚信建设。主持人:从您刚刚的介绍当中,我们已经可以看出来,天津在社会信用体系建设方面,已经从顶层设计、机制保障以及信息化基础支撑方面不断地发力,并且已经取得了一系列的优异成绩。目前天津的各行业正在努力的构建天津市的社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制,在这方面我们天津的发展状况是怎样的?
刘东水:从19年国办35号文件下发以后,我们天津市就认真研究了国办的文件精神,推动这个行业信用监管是我们社会诚信体系建设的一个非常重要的一个环节。在2020年初专门制发了在天津推进我们行业信用监管的文件。我们推动26个部门在50个行业当中分三批来开展行业信用监管,推动这些部门在对它的试点行业当中,对每个行业开展市场主体的信用信息记录、信用等级划分。监管过程当中要对他的信用状况进行信用评级、信用评价,推动行业内的企业来广泛开展信用承诺。对守信的和失信的,要依法依规来进行守信激励和失信的惩戒,形成一个依靠信用来对他进行监管的这么一套体系,在信用监管的基础上,实现我们更加有效的“放管服”。那么通过信用上的分级、信用记录,信用上的综合评价,在行业内的市场主体,能够真正地实现叫做“大力度的放”,因为在信用评价的基础上,有了准确的目标,那么就可以“大力度的放”。同时最优的来进行服务,对守信的市场主体进行服务,对失信比较频繁的市场主体来进行精准的监管,来达到这样一个目的。我们希望通过三年的努力,我们各个部门,在各个行业广泛地开展信用监管,普遍建立起来以信用为基础的新型的行业监管机制,使得我们真正的“放管服”能够有效地落地。目前我们已经有30个行业的信用监管的制度已经建立起来了,有的行业还是走在了前面,比如说我们交通运输委他所管理的巡游出租车的这个行业,他对巡游出租车驾驶员采取了信用打分、信用等级管理的这样一种方法。对每个出租车的驾驶员给它分五星到两星甚至一星等级,实现了分级分类监管。对高星级的巡游出租车采取加油补贴的奖励措施。同时对一些重点的接客地,对这些高星级的出租车优先安排他进行接客;对于两星及以下的出租车,对它的监管检查也是要不断地增加频次,下一步我们在住宿餐饮等行业都要推开分级分类的行业监管机制。主持人:2019年8月国家发展改革委副主任连维良在召开信用立法座谈会时说道:“信用立法是深入推进社会信用体系建设具有标志性意义的关键一环。”您是如何看待信用立法与社会信用体系建设这两者之间关系的?刘东水:国家发改委对地方的社会信用立法非常重视,连维良副主任从2019年下半年,在半年当中相继召开过三次各省市的信用工作的座谈会,其中一个非常重要的内容就是强调各地区省级立法工作要加强推进,同时表示要协助各地发改委来做省市领导的工作,加强地方立法工作的推进。
天津市市委市政府对信用立法工作高度重视的,这对我们加快天津的信用立法起到了关键的作用。同时,我们对信用立法和我们社会信用体系建设工作的这个关系,我们也进行了认真地思考。社会信用体系建设工作,一方面社会各界高度重视,我们很多部门都纷纷想运用社会信用体系建设管理的手段,来推动本部门本行业的管理工作,这对我们规范社会信用体系建设,就提出了非常高的要求。我们必须在利用社会信用体系建设,在利用信用监管手段的时候,既要把它发挥到应有的作用,同时也不能过度,也不能侵犯市场主体、自然人权利,这就证明了我们社会信用体系当中立法的必要性。推动社会信用体系建设,我们在信息归集,在各部门的相关的部门的通力协作,在工作配合上,我们也有必要通过立法的形式来加以强化,来加以固化,对我们社会信用体系的立法工作提出了明确的要求。在2019年我们推开社会信用体系建设,大力推动社会体系建设,同时我们就把立法摆上了议事日程。那么19年我们及时进行了一个立法的调研,从2020年市委首先就列入工作要点。同时市人大加快工作的进程,我们从立法调研直接就进入了立法程序。经过一年的奋战,在2020年的12月份,天津市人大就通过了《天津市社会信用条例》,这是我们省级层面的地方政府社会信用的一个综合性立法的第四部地方法规,应该说我们还是比较靠前的。我们也充分学习了外省市好的经验,也在国家发改委的指导下,我们完成了立法工作。主持人:可以说,在全面推进依法治国的背景下,通过制定社会信用法,不断地来夯实社会信用体系建设的法律基础,也为信用建设开拓出了更加广阔的空间。2020年12月1日,天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上,审议表决通过了《天津市社会信用条例》,请您为我们介绍一下条例的主要内容。
刘东水:《天津市社会信用条例》共有八章66条,八章分别是总则、社会信用信息、守信激励和失信惩戒、信用主体的权益保护、信用服务行业的发展、信用环境的建设,法律责任和附则,主要也是围绕信用信息的部门职责、信用信息归集、信用权益保护、信用服务的规范、信用环境建设、信用人才等内容。这部法律应该说是统筹天津市社会信用体系建设总揽性、综合性的一部法律。那么我们在这部法律当中,我们是认真贯彻了中国特色社会主义法治思想,特别是习近平总书记关于诚信的一系列论述,我们在认真学习的基础上,把它作为指导我们这部法律制定的指导思想。主持人:我们都知道信用立法是鼓励全民参与信用建设的关键牵引。天津市社会信用条例是一部综合性的地方信用立法,它涵盖内容多,惠及主体广,为天津社会信用体系建设发挥着重要的作用。在条例中有哪些内容是我们应当重点关注的呢?刘东水:我们这部法律还是吸收了其他兄弟城市的很多好的内容,那么同时也结合我们天津的实际,把我们社会信用体系建设最新的制度成果吸收进去。我个人认为我们有三个方面,一个就是我们在立法当中明确政府各部门,包括具有一定的公共职能的组织机构,他们在社会信用体系建设当中,他的职责、责任,比如说在归集信息、履行职责实行信用监管,这一系列的工作,他们应该怎么履职,怎么尽责,相互之间怎么进行配合?这是在认真研究我们工作现状的基础上,吸收了一些好的做法,我们来加以规范。
那么按照我们这部法律,会形成一个各部门齐抓共管、上下贯通的工作体系,保障我们下一步的社会信用体系建设工作能够在整个这套行政体制内比较顺畅地运行。第二个特点,我们还是特别重视对信用主体,特别是对自然人的权益保护,我们对失信的界定、失信信息的记录、惩戒措施的制定以及实施,都做了非常严格的规范。特别是个人信息的查询、个人信息的归集,我们也都在依法保护个人权益的基础上,进行了认真的界定,确保我们的自然人和市场主体,在我们社会信用体系建设整个过程当中,权益不受侵犯,同时也使得我们社会信用体系建设的在社会治理这方面的作用能够有效发挥。第三个方面,在社会信用环境建设这方面,我们把政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信,我们在这部法律当中进行了明确的界定。从法律上把这4个方面进行了全方位地表述。主持人:《天津市社会信用条例》已经在今年的1月1日开始正式实施了,它的实施对我们天津信用工作有着哪些促进作用?刘东水:应该说依靠这部法律必将会对我们的整个工作的开展形成巨大的推动作用。首先通过这部法律的实施,加之我们大力度地对这部法律进行宣传,从新闻宣传、公益广告这方面,我们已经开始做大范围的工作,在社会上目前已经引起了广泛的共鸣。大家对这部法律具体的内容进行讨论,无论是社会各界、企业界,包括城市的居民,都进行热烈的讨论。在社会上,我们诚信体系建设这样一个浓厚的社会氛围正在形成。第二个方面,凡是与诚信建设有关的这些部门,我们在工作上现在开展起来非常顺畅。因为我们在这部法律当中都作出了明确的规定,也通过这部法律明确了各个部门各自的职责。我们当初在立法的过程当中,有针对性的通过这部法律把我们存在的问题来进行了解,比如说职能的调整,通过这部法律明确由发改委来负责,同时其他部门的数据平台建设、数据的归集,特别是我们数据平台的地位,在法律里都进行非常明确的表述,这一切都对我们推动社会信用体系建设这项工作,各个部门能够形成合力,提供了有力的制度性的保障。第三个方面,对我们下一步推动这个行业信用监管,都会形成一个强有力的推动作用。主持人:通过您的全面介绍,我们也了解到了天津市社会信用条例是从天津信用建设的实际问题作为出发点,真正的为进一步规范市场秩序,优化天津营商环境,促进经济高质量发展提供了法治保障。近年来“信易+”的应用场景在不断的扩展,让守信者享受到了更多的便利和优惠。目前我们天津市的在“信易+”方面有哪些创新性的探索呢?
刘东水:“信易+”也是咱们国家发展改革委高度重视的信用建设的一项工作。我们按照国家发展改革委的统一部署,从大的方面有两个,一个是“信易批”,再有一个就是“信易贷”。同时我们还有一些小的“信易+”场景,应该说也是比较有特色。有旅游景点的,比如我们和平区、蓟州区等市中心的旅游景点,这些有景点的区都普遍开展了,比如说天津好人、道德模范,信用良好的公民个人开展“信易游”,对他们采取免费,有的主体采取半价,这都是根据自然人的信用记录推出的“信易+”的措施。同时我们有一些园区,以各种形式来探索这种“信易+”的场景。比如说我们有些产业园,对产业园内所有的企业进行信用管理,进行信用打分,对信用分高的提供园区自己的各种优惠的管理措施,包括一些方便服务,这都对我们全社会营造这种守信激励的社会氛围起到了很好的宣传推动作用。我们搞得比较大的这两个方面,一个是我们的“信易批”,“信易批”在我们政府的审批当中已经广泛实施了。把我们社会信用平台数据嵌入到了我们政府服务办的行政审批大厅当中,所有的行政审批部门通过信用平台的数据,对所有守信的市场主体在申报各种事项,各种审批核准事项当中,采取了容缺受理的这样一种“信易批”的模式。也就是说我们这些个市场主体在提出申请以后,可以不完全具备你的要件,可以在要件缺失的情况下,你作出了承诺,我就可以先行核准和先行审批,事后再提供这些要件和条件。再有我们“信易贷”应该说也是搞得比较早,力度比较大。
主持人:您刚刚提到的“信易贷”可以说是“信易+”应用场景中最热门的应用场景之一了,在打通金融和实体经济良性循环中发挥着重要的作用,那么天津的“信易贷”发展情况是怎样的?刘东水:在19年12月31日,依托天津信用信息共享平台,建立了天津的“信易贷”平台。平台为广大的金融机构和有融资需求但缺少抵押物的中小企业,切切实实的提供了很多的方便条件,也为金融机构业务的开展,扩大贷款也提供了条件,使得他们更加准确地对中小企业的信用状况、偿还能力进行准确的判断。我们及时下发了文件,通过制定有关的优惠措施,来推动金融机构来上我们这个平台,推动中小企业来了解这个平台,通过这个平台来获得信用贷款。目前,平台已入驻51家金融机构,14家的信用服务机构,上线116款信用产品,累计为6万户的中小企业提供了信用贷款,贷款额超过600亿。应该说解决我们天津中小企业的发展的融资难问题,起到了一定的示范作用和导向作用。平台还有一个特色优势,我们与天津的税务部门的税务数据,通过与他们系统进行对接,税务的数据直接给到我们“信易贷”平台上,使我们这些金融机构,结合这些纳税信息和我们信用平台的其他的一些共享信息,来对中小企业它的信用状况来进行研判,对推动我们金融机构大胆地为中小企业贷款,应该说是起到了非常有力的推动作用。主持人:请您谈谈在“十四五”期间天津市社会信用体系建设的整体规划。刘东水:围绕着“十四五”规划,我们也专门制定了我们的信用建设的专项规划,从市里边也是高度重视,实际上是有一个简单概括是“1”“2”“8”的内容”。“1”围绕诚信天津建设总目标。“2”,实现“一基地三区”城市定位。围绕这两个方面,从“8”个方面来推进我们的诚信建设。比如说我们法规标准体系的建设、诚信的基础设施建设以及行业信用监管等八个方面,全力的推动我们的全市的诚信建设。
主持人:建立和完善社会信用体系,是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志,是加强和创新社会治理的重要举措。九河下梢天津卫,三道浮桥两道关。期待这座信用城市为我们带来更多从山河走向大海的传奇。感谢刘东水主任做客会客厅,感谢大家收看本期的栏目。《信用会客厅》,我们下期再会!刘东水:天津是一个国际化港口城市,我们要实现中央对天津“一基地三区”的定位,建设成一个现代化的国际化港口城市。天津具有中西合璧、古今交融的城市风貌,天津人民热情好客、开放包容。我们入选了《2020中国宜居宜业城市榜》,希望大家有机会到天津走一走、看一看,到天津寻找发展的机会!