史津：“十四五”以来，我们始终坚定不移走生态优先、绿色发展之路，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更高站位、更实举措推动经济社会发展全面绿色转型，持续深入打好污染防治攻坚战，全市生态环境质量显著改善，高质量发展的绿色底色更加鲜明。
下面，重点从五个方面向大家介绍：
一是美丽先行区建设取得积极成效。我们坚持以打造绿色发展高地、建设美丽中国先行区为统领，全力打造人与自然和谐共生的区域典范。生态环境联建联防联治走深走实，持续完善京津冀生态环保协同机制，联合发布4批93条措施清单，连续8年开展秋冬季大气污染治理攻坚，持续实施引滦入津上下游横向生态补偿，建设5条跨省零排放货运通道，试点运行7条零排放货运示范线路，推动华北区域综合性危废集中处置中心在津落地，打造危废跨省“点对点”高值化利用典范，区域生态环境质量同步大幅改善，“上合蓝”“环境美”成为新常态。美丽示范样板建设各美其美，建设西青区等5个生态文明建设示范区、蓟州区等5个“两山”实践创新基地，海河河北段、子牙河红桥区段、蓟州州河入选全国美丽河湖优秀案例，寨上街、中新天津生态城岸段建成国家级美丽海湾，宁河区获评联合国“生物多样性魅力城市”和“自然城市”，中新天津生态城获批建设国家绿色发展示范区。
二是绿色低碳发展迈出坚实步伐。我们坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，厚植高质量发展的绿色底色。加快结构调整绿色转型，严把新改扩建项目准入，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，实施传统产业集群整体绿色化提升改造。全市煤炭消费较2020年下降155万吨、占能源消费总量比重降至28.9%，非化石能源消费占比由7.1%提高到13%。火电、钢铁、水泥行业大宗货物清洁运输比例达到88%，天津港集装箱码头内部短倒车辆、干散货码头短倒车辆全部实现新能源化。稳妥推进“双碳”工作，推进重点企业碳交易履约，碳市场连续10年履约率100%。“十四五”以来，创新开展绿电碳排放核减，激励企业使用绿电、获减排收益1.4亿元，同时实现碳减排400万吨。
三是污染防治攻坚战取得成果丰硕。我们坚持把解决群众身边的突出环境问题，作为污染防治攻坚的优先领域，用天蓝、地绿、水清展现生态宜居城市形象。蓝天保卫战方面，以固定源减排、移动源转绿为核心，推动全市4家钢铁企业完成超低排放改造，5家平板玻璃和13家垃圾焚烧发电企业完成提标改造，51台煤电机组达到燃气排放水平，新能源机械保有量达到3万台、比2020年翻了一番多，全市绩效AB级和引领性企业达到578家，较“十三五”末增加363家。碧水保卫战方面，持续开展建成区黑臭水体专项整治，加快补齐污水收集处理短板，市级及以上工业园区基本实现污水处理设施全覆盖，“一口一策”分类整治4700余个入河排污口。净土保卫战方面，完成耕地土壤环境质量类别划分，加强重点行业腾退地块土壤污染风险管控，累计完成151个村环境整治、203条农村黑臭水体治理。
四是生态保护修复得到全面强化。我们坚持统筹山水林田湖海系统治理，为经济社会健康发展提供良好的生态安全保障。严格生态修复监管，持续开展“绿盾”强化监督，应用遥感、无人机等技术，开展人为活动遥感监测，加强对疑似问题线索的核实与处理，圆满完成国家生态保护红线生态破坏问题监管试点任务。加强生物多样性保护，实施生物多样性保护战略与行动，建立全市生物多样性统筹协调机制，打造临港湿地公园等13个生物多样性体验地，5个区域入选国家陆生野生动物重要栖息地名录，全市观测到的鸟类增至475种。强化环境风险防范，完善生态安全协调机制、新污染物治理推进机制，建立覆盖全市1.5万家企业的危废综合监管信息系统，深化化工园区环境应急三级防控体系建设，南港工业区新污染物治理项目入选生态环境部第一批试点，全市重点管控新污染物年使用量较2022年降幅达19.4%。
五是环境治理能力实现整体性提升。我们坚持以深化改革创新为动力，不断健全完善生态文明建设体制机制。强化法治保障，推动完善以《天津市生态环境保护条例》为统领、7部单项法规为支撑的生态环境法规体系，健全公检法环联动机制，严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假等各类生态环境违法犯罪行为。强化政策引领，完善生态环境分区管控制度，健全建设项目环评分级管理制度，推进12类建设项目环评与排污许可“两审合一”；出台重点污染物排放总量控制管理办法，创新实施新建项目污染总量指标“先用后补”“跨区调剂”“差异化替代”。强化科技赋能，完善在线监测、柴油货车等监控平台，7900余家工业企业安装工况用电设备，重点排污单位实现24小时监控，卫星资源、无人机航拍等手段的“天空地”一体数智化监管体系初步建立。
五年来，全市生态环境持续稳定改善，2024年PM2.5年均浓度38.1微克/立方米、较2020年下降20.6%，优良天数比率73.2%、较2020提高6.3个百分点，重污染天数3天、较2020年减少8天；地表水国控断面水质总体稳定，12条入海河流稳定消劣，近岸海域生态环境持续改善。今年截至9月底，全市PM2.5浓度33.16微克/立方米、同比改善10.8%，达到历史最好水平。
接下来，我们将继续深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十届四中全会精神，科学谋篇布局“十五五”生态环保工作。以建设京津冀美丽中国先行区为统领，加快推动经济社会发展全面绿色转型，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，大力实施美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾建设行动，打造更多美丽城市、美丽乡村、美丽细胞示范样板，加快建设人与自然和谐共生的现代化大都市。
中国日报：据我了解，近年来天津持续落实绿水青山就是金山银山理念。请问在拓宽“两山”转化路径、推动绿色低碳发展方面取得了哪些进展？
刘洁：市生态环境局在完善生态文明基础体制、拓宽“两山”转化路径、健全绿色低碳发展机制方面的工作，涉及3个方面：
首先，是强化生态文明基础制度改革，建立分区管控和排污许可制度体系。一是建立全覆盖的生态环境分区管控体系。我们按照优先保护、重点管控、一般管控三种类型，将全市域划分为329个管控单元，形成市、区两级生态环境准入清单，有效实施分区域、差异化、精准管控。同时，把水、气、土等要素和各领域环境保护要求，集成“一张底图”，为行政管理、企业投资、项目选址和公众查询提供便利。二是落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。我们将全市4万多家企业纳入排污许可管理，实现排污单位全覆盖、环境要素“一证式”管理。同时，开展环评与排污许可“两审合一”，在相关行业建设项目推行“一套材料、一窗受理、同步审查、一次办结”，为企业提供政策红利。
其次，是坚持生态文明示范引领，拓宽“两山”转化路径。一是加强生态保护监管。持续开展“绿盾”专项行动，加强自然保护地、生态保护红线人为活动监管，守住生态安全底线。二是强化生态文明示范引领。结合各区生态资源禀赋特点，成功建设5个生态文明建设示范区和5个“两山”实践创新基地，努力把绿水青山建美、把金山银山做大。三是拓宽“两山”转化路径。推动“一地一策”探索实践，形成以蓟州区为代表的“生态+文旅”，以宝坻区潮白新河流域、西青区辛口镇为代表的“生态+农业”，以及以西青区王稳庄镇和中新天津生态城为代表的“生态+产业”等3种模式的“两山”转化路径，将生态优势转化为发展优势。
第三，是扩大碳市场交易，打造碳普惠工作体系。一是深化地方碳市场建设。“十四五”以来，在落实全国碳市场工作的基础上，我们两次扩大天津试点碳市场覆盖范围，增加交易品种，探索配额拍卖，鼓励使用绿电。全市单位GDP二氧化碳排放量持续降低，重点行业企业节能降碳意识显著增强。二是建立碳普惠体系。以“低碳行动、普及全民、惠享权益”为核心，打造我市碳普惠工作体系，通过量化个人减排行为赋予其价值，激发公众参与绿色低碳行动。三是稳步夯实基础能力。健全碳排放管理政策，常态化编制温室气体清单，深化气候适应型城市建设试点，探索减污降碳协同创新模式路径。
下一步，我们将持续深化生态文明体制改革，探索创新更多精准务实举措，为推动高质量发展、建设美丽天津提供更加有力的支撑。
津云：“无废城市”建设受到社会各界关注。请问“十四五”期间，天津在“无废城市”建设和新污染物治理方面具体采取了哪些创新举措？“十五五”又有哪些计划？
张涛：近年来，“无废城市”建设和新污染物治理日益受到社会各界的广泛关注。“十四五”以来，我市按照党中央、国务院决策部署，在这两项工作中取得了一些积极进展。
“无废城市”既是践行新发展理念的城市管理模式，也是生态文明建设成效的重要标志。“十四五”以来，我市以中新天津生态城为先导，统筹推进生产生活、城市建设与运营管理中资源消耗减量化、固体废物资源化、终端处置无害化。我们从完善制度、技术、市场和管理四个体系入手，通过广泛传播“无废”理念、积极推介“无废”技术，全市各行各业和各界群众踊跃实践，一大批工厂、机关、学校、小区纷纷打造出各具特色、成效鲜明、全员参与的“无废”场景，绿色生产、低碳办公、环保行动、垃圾分类等绿色低碳新时尚在我市蔚然成风。在生态环境部的大力支持下，我市作为全国唯一代表，与土耳其等其他4个发展中国家的环保典范城市共同参与了全球环境基金设立的“推动无废城市建设减少污染”项目，并获得500万美元国际赠款。借此机遇，我们将进一步提升我市符合绿色化学、循环经济及可持续生产和消费理念的国际“无废城市”建设，为全球可持续发展讲好天津故事、贡献中国方案。
建设“无废城市”，守牢危险废物环境安全底线是一项常抓不懈、久久为功的保障性工作。在这方面，我们持续抓好危险废物规范化环境管理，健全完善智慧化综合监管系统，建设国内绿色、先进、安全危废利用处置标杆项目，严厉打击危废污染环境违法犯罪行为。随着智能化、信息化技术的发展，我市在全国率先开展了危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库的全链条“五即”数字化管理试点工作。截至目前，全市已有504家涉危废企业实现了“五即”闭环管理，达全市重点危废监管单位90%以上。同时，为服务京津冀协同发展国家战略，我市还建设了华北区域特殊类别危险废物集中处置中心，联手北京共同开创了跨省市危险废物“点对点”定向高值化利用的成功模式。
在做好传统固体废物污染防治的同时，我市在新污染物治理方面也做了积极探索。新污染物是指新合成、新发现、新认识的具有环境持久性、生物累积性和生物毒性的化学物质，包括持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料。目前我国将二氯甲烷、三氯甲烷等14种类化学物质列为重点管控新污染物。我市按照“筛、评、控”的工作思路，摸底筛查了5240家生产企业，评估出28家企业纳入重点监管名录，将微塑料等3种物质纳入我市率先发布的重点管控新污染物补充清单，并明确“一品一策”管控举措。帮扶企业落实“禁、减、治”防控措施。本着先立后破与时俱进原则，积极争取生态环境部和国际组织的政策资金技术支持，在铅蓄电池、再生铝、医疗仪器等涉及新污染物的行业企业，开展从末端治理到过程减排、最终源头替代的示范项目建设。针对国内新污染物监测能力不足的短板，我市集合京津冀优势科研资源和高新技术企业，组建新污染物治理协同创新中心，聚焦关键核心技术攻关，自主研发出新一代国产液相色谱质谱仪，率先建立了日化香料、紫外吸收剂等国家重点关注新污染物的标准监测方法，并研制生产出系列监测标样，填补了国内多项空白。
“十五五”期间，我们将继续以“无废城市”建设和新污染物治理为抓手，通过进一步深化改革，推动资源循环领域科技创新和产业创新深度融合，加强新污染物治理原始创新和技术攻关，大力培育相关环保产业和新质生产力，为美丽天津建设作出应有贡献。
中新社：刚才，史津局长提到了“近岸海域生态环境持续改善”，请详细介绍一下天津在保护海洋生态环境方面采取了哪些实在举措、成效如何？
李志军：“十四五”以来，我们坚持陆海统筹、河海联动，持续深入打好渤海综合治理攻坚战，协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，不断提升海洋生态系统的质量和稳定性，实现了“四个更”。
一是河海共治“水更清”。坚持以总氮治理与管控为重点，一体推进陆上、岸边、海上污染防治。强化陆源治理，运用“溯源明责四步法”，持续开展涉氮污染源排查整治。强化近岸污染治理，持续推进入海排口“查测溯治”，建立污染来源、问题、措施、责任“四张清单”，“一口一策”深化整治，出台海水养殖尾水污染物排放标准。强化海上污染治理，进出港船舶污水、垃圾，实现收集、转运、处置“闭环”管理。2024年，12条入海河流保持稳定消劣，总氮平均浓度比“十三五”末下降9.9个百分点，近岸海域优良水质比例达到72.6%，比“十三五”末提升2.2个百分点。今年水质改善趋势更加稳固。
二是多措并举“滩更净”。坚持集中清理、常态治理、创新管理相结合，着力解决影响老百姓亲海体验的垃圾问题。持续开展海洋垃圾清理专项行动，针对港口、码头、滩涂、岸堤等重点区域，运用无人机、遥感等手段定期扫描，组织集中清理。厘清压实海洋垃圾治管责任，建立监测、拦截、收集、打捞、处理体系，常态长效净滩清漂。打造“美丽海湾，我在行动”洁净岸滩志愿服务项目，常态化发动社会群众捡拾垃圾，倡导游客减少垃圾丢弃。“十四五”以来，我市重点湾区垃圾密度下降80%，达到美丽海湾的“清洁”标准。
三是生态修复“湾更美”。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，推动实施16项重点生态工程，持续开展增殖放流，投放人工鱼礁。渤海湾已经成为候鸟迁徙的“温馨驿站”，北大港湿地花脸鸭，潮白新河入海口白琵鹭、东方白鹳，临港生态湿地公园震旦鸦雀，让渤海湾生态画卷更加灵动。“十四五”以来，美丽海湾建设取得突破性进展，中新天津生态城岸段入选全国美丽海湾优秀案例，寨上街岸段建成全国美丽海湾。
四是逐绿前行“人海更和谐”。中新天津生态城南堤步道、东疆亲海公园、临港岸线公园建成开放，引得八方宾客纷至沓来。中海油海洋环境应急基地、国家渤海湾海洋监测基地落地我市，海洋环境应急能力进一步提升，人民群众临海亲海的幸福感、安全感不断增强。
下一步，我们将继续加强海洋生态文明建设，全面强化总氮治理与管控，试点推进近岸海域生态环境分区管控，持续加强岸线生态保护修复，奋力推进全域美丽海湾建设，以更高质量、更加安全的海洋生态环境，支撑我市海洋经济做大做强，保障人民群众舒适临海体验。
中国环境报 ：请问，天津在大气治理方面开展了哪些重点工作呢，“十五五”还将有什么新思路新举措？
邓小文：“十四五”以来，市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，以建设美丽中国先行区为统领，坚定不移走绿色发展之路，市生态环境局切实发挥生态环境统一监督管理职能，协同推进能源结构低碳化、产业结构绿色化、交通运输清洁化转型，发展质量进一步提升，结构性矛盾得到有效缓解，这是这几年空气质量改善的关键所在。同时，我们在推进大气污染防治方面持续发力，重点开展了以下工作。
一是强化标准引领。发布垃圾焚烧、钢铁等6项地方排放标准，引导企业不断提升污染防治水平，重点企业大气污染物减排40%以上。二是完善绩效分级体系。在国家绩效分级指南基础上，结合我市产业实际，制定7个我市典型行业指南，在大幅提升重点行业企业污染治理水平的同时，也带动清洁化运输水平不断提升。三是科学应对重污染天气。充分用好京津冀联防联控机制，精准科学依法启动重污染天气应急，有效减少重点时段大气污染物排放。经过不懈努力，2020年至2024年，全市重污染天数由11天降至3天；优良天数比率由66.9%提升至73.2%。我这里有一张图板给大家看一下，能够明显看出来，代表PM2.5浓度一级优的绿色越来越多，经济社会发展的绿色底色越来越足。
当前，我们正在紧锣密鼓地制定“十五五”期间的大气污染防治工作规划，总体上有三个方面的考虑：
在工作思路上，锚定“美丽中国”建设要求，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，继续发挥好统一监管职能，加大协同推进降碳、减污、扩绿、增长的力度，通过推动现代化产业体系、清洁运输体系、新型能源体系建设，推进经济社会发展全面绿色转型。
在目标指标上，坚持人民至上的原则，锚定对健康影响最大的PM2.5浓度和由此引发的重污染天气，推进空气质量持续改善和重污染天气消除。目前已确定到2027年全市PM2.5浓度稳定达到34微克/立方米，到“十五五”末进一步下降，具体目标正在结合工程项目开展测算；重污染天气在“十四五”基础上实现进一步下降，不断降低大气污染对人体健康的影响。
在重点措施上，一是谋划实施一批重点污染治理项目，推进工程减排；二是坚持科技赋能，推广应用先进的生产、治污工艺，用好天空地一体数智化监管体系，推动科技减排；三是强化制度创新，激发大气治理的内生动力，综合运用金融、价格、财税等政策，加大结构减排、源头减排。
新华社：请问，“十四五”期间，天津在生态环境执法工作中是如何平衡严格监管与优化服务这两方面关系的？未来还将采取哪些措施，以更好地保障市民的生态环境权益和民生福祉？
史津：生态环境执法工作是生态环境保护的基础性工作，是保障高质量发展的有力武器，是引导企业绿色低碳高质量发展、保障公众生态环境权益的重要抓手。
“十四五”以来，我们始终注重在执法中统筹生态环境高水平保护和高质量发展，坚持精准、科学、依法治污，将执法的力度、服务的温度这两方面作为工作重点。
一方面，我们对恶意环境犯罪行为“零容忍”，始终保持高压严打态势。特别是对监测数据造假、危险废物非法转移等严重破坏生态环境、干扰市场、损害群众健康的犯罪行为，坚决依法查处、绝不姑息。
在打击犯罪过程中，我们强化与公安、检察、法院等部门的协作，构建起信息共享、多方联动的“公、检、法、环”一体化机制，显著提升了打击精度与效能，形成了有力震慑。同时，我们和公安部门持续深化“行刑衔接”，集中力量查办大案要案。“十四五”以来，全市共查处涉刑案件66起，均已由公安机关立案，有力捍卫法治权威与社会公平正义。
另一方面，为避免执法“一刀切”，干扰企业正常生产，我们坚持“有温度的服务”，推动执法与服务深度融合，真正帮助企业解决问题。
比如，我们推行包容审慎监管，对首次违法或轻微违法企业采取“首违不罚”“轻微不罚”等措施，给予企业容错和整改空间，引导企业自觉守法。“十四五”以来，全市累计对1184件案件免于行政处罚，免罚金额达5221万元，切实减轻了企业负担，激发了市场活力。
对已处罚企业，我们创新实施“双书送达”机制。企业在收到处罚决定书的同时，同步获取信用修复告知书，并得到专业修复指导，形成“处罚—履行—修复”的管理闭环。今年已帮助50家企业完成信用修复，消除了企业“一次违法、长远受限”的后顾之忧。
为减少对守法企业的干扰，我们大力推行非现场智慧监管。我们整合自动监控、工况用电等大数据平台，运用卫星遥感、无人机、走航车、水指纹追踪等智慧装备手段，精准预警问题线索，确保执法工作带着线索去、瞄准问题查。目前近半数问题企业通过这种非接触方式发现，有效实现了执法检查不入企、少入企，执法监管不越位、不缺位。
另外，我们还着力在“防”上下功夫，通过普法宣传、环保体检等措施提前为企业指明红线、画出赛道，让其心无旁骛谋发展。比如，我们持续实行“谁执法谁普法”，在执法中“面对面”宣讲政策；组建普法宣讲团，深入企业将法条转化为“大白话”；联合9家行业协会（学会），为重点行业开展“定制化”培训，今年已培训企业千余家次。我们还推出“预约式环保体检”，企业想查哪方面，提前约我们上门，提前排查风险，变被动查处为主动预防，从源头降低违法风险。
下一步，我们将继续坚持刚柔并济、法理相融，以有力度的执法和有温度的服务，推动生态环境质量持续改善，努力营造更优的法治化营商环境，让市民享有更多生态福祉，为天津高质量发展注入强劲绿色动力。谢谢！