红桥区文化和旅游局关于建立守信联合

激励和失信联合惩戒制度加快推进

文化旅游市场诚信建设的实施方案

为深入贯彻落实《天津市红桥区人民政府关于印发红桥区关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》（红桥政发〔2017〕36号）和《红桥区关于集中治理诚信缺失突出问题提升社会诚信水平的行动方案》（津红文明委发〔2019〕1号）文件精神，健全社会信用体系，加快构建以信用为核心的新型文化旅游市场监管体制，营造公平诚信的市场环境，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，培育和践行社会主义核心价值观，以弘扬诚信文化为手段，以全面提升文化旅游市场监管能力为抓手，创新文化旅游市场监管模式，努力实现从注重事前审批向注重事中监管转变，从注重市场准入向注重规范行为转变，从注重刚性管理向刚柔兼济管理转变，切实落实加强和创新文化旅游市场治理要求，加快推进行业领域信用体系建设，进一步推动信用信息公开和共享，认真执行文化旅游市场黑名单管理办法，加大对缺乏诚信企业的行政处罚力度，进一步规范文化旅游市场秩序。

二、工作目标

到2020年底，初步建成较为完善的文化旅游市场诚信体系，形成分工明确、结构合理、功能完善、监管有力的体系框架和运行机制。促使监管企业自觉遵守诚信行为，有效提升全区文化旅游市场诚信水平。

三、重点任务

严格按照《红桥区关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》要求，坚决落实我区信用建设工作领导小组工作部署，认真履行本单位职责。

（一）对守信企业的奖励和激励

1. 推行守信行为表彰宣传激励政策。对依法依规经营，诚实守信的企业将及时上报区信用建设工作领导小组，在本行业内进行通报表扬，树立诚信典型。

2. 开通“绿色通道”支持激励政策。为深化信用信息和信用产品应用，与区有关部门加强互通，对诚实守信企业实行优先办理等“绿色通道”支持激励政策，并报请区信用建设工作领导小组给予资金和政策等方面支持。

（二）对失信主体的约束和惩戒

1. 强化行业监管约束和惩戒。严格依法依规执行失信处置标准，落实行政许可事中事后诚信监管惩戒措施，加强源头治理，严格审核把控失信企业的年度核验资格，暂缓通过核验。（责任部门：区文化和旅游局）

2. 落实行政执法约束和惩戒。对符合《全国文化市场黑名单管理办法》第五条规定之一，受到区文化市场行政执法支队行政处罚的违规失信企业及法定代表人，将被列入全国文化市场黑名单。同时作为日常监督检查的重点单位，增加检查频次，加大监管力度。（责任部门：区文化市场行政执法支队）

3. 开展“不合理低价游”专项治理。根据媒体广告和举报线索，集中进行专项行动，突击检查“不合理低价游”，对于以明显低于成本价方式招徕游客的行为严肃处理、通报并在媒体重点曝光。开展打击虚假广告、不签订合同、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程、强迫购物等行为的专项行动，实现常态化治理。建立市场监管、公安、旅游三部门联席会议制度，着重在“十一”黄金周及小长假期间，对旅游企业集中的地域和各旅游景区开展市场联合检查，将日常不规则抽查纳入每月工作。进一步推广全国旅游监管服务平台的使用工作，提高旅游市场现代化监管能力和监管水平。健全旅游信用信息公示制度，推进旅行社质量等级评定，定期发布旅行社失信行为记录信息，建立诚信经营监督队伍，促进旅行社行业依法诚信经营。（牵头单位：区文化和旅游局；参与单位：区委网信办、区市场监管局）

4. 开展营业性演出市场虚假宣传及炒票问题专项治理。严格资质管理，强化演出经营单位主体责任。演出举办单位、演出票务经营单位按规定明码标价，不得在标价之外加价销售，不得捂票囤票炒票，不得进行虚假宣传，营业性演出70%以上门票需向社会公开销售。加大执法检查力度，对擅自从事营业性演出票务代理、销售业务的，依据营业性演出管理条例及实施细则有关规定进行处罚，对重点营业性演出类大型群众性活动中虚假宣传和炒票问题进行查处。（牵头单位：区文化和旅游局；参与单位：区委网信办、公安红桥分局、区市场监管局、区文化市场行政执法大队）

5. 推动形成信用信息交换共享。通过信用信息交换共享，及时上报等形式，加强信用惩罚联动，使失信者寸步难行。（责任部门：区文化和旅游局、区文化市场行政执法支队）

四、工作要求

（一）加强组织领导。按照《红桥区信用建设工作联席会议制度》职责分工，成立以局长为组长、分管领导为副组长，旅游管理科、文化市场管理科、区文化市场行政执法支队负责同志为成员的区文化旅游市场诚信体系建设领导小组。协调相关部门开展行业诚信监管工作，联合全区各相关单位加强信用信息互通共享，协同合作，确保诚信激励和惩戒取得实效，共同维护全区文化旅游市场诚信经营的良好环境。

（二）落实工作职责。要充分发挥协同作战重要作用，加大全区文化旅游市场日常监管力度，推动本行业信用信息共享和联合惩戒制度的贯彻落实。按照行业“黑名单”发布标准及工作程序，严格执行联合惩戒方式和措施，加快推进本行业创建以信用为核心的新型文化旅游市场诚信建设体制。

（三）加大宣传力度。利用各种宣传手段，扩大失信企业在行业间以及社会面的负面效应，使之无处立足，营造失信必究的诚信文化旅游市场氛围。

                      红桥区文化和旅游局

                       2020年3月20日